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解讀對象：商務(wù)部 海關(guān)總署公告2025年第79號發(fā)布機(jī)構(gòu)：商務(wù)部外貿(mào)司、海關(guān)總署

發(fā)文日期：2025年12月9日實(shí)施時間：2026年1月1日

法律依據(jù)：《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《貨物出口許可證管理辦法》

解讀日期：2025年12月12日

一、政策核心內(nèi)容速覽

（一）基本框架調(diào)整范圍：對《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》進(jìn)行修訂，新增部分鋼鐵產(chǎn)品納入許可管理管控模式：出口需憑法定材料申領(lǐng)出口許可證，實(shí)行分級簽發(fā)、源頭管控銜接規(guī)則：未盡事宜按商務(wù)部、海關(guān)總署公告2024年第65號執(zhí)行

（二）核心管控措施管控維度具體要求產(chǎn)品覆蓋268個海關(guān)商品編號的鋼鐵產(chǎn)品，含生鐵、鋼坯、熱軋板卷、冷軋板卷、涂鍍板材、H型鋼、無縫鋼管等全產(chǎn)業(yè)鏈品種

申領(lǐng)材料

1. 貨物出口合同；

2. 生產(chǎn)商開具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明（新增核心要求）

簽發(fā)分工

1. 在京國務(wù)院國資委監(jiān)管企業(yè)→商務(wù)部許可證局；

2. 其他企業(yè)→所在地省級商務(wù)主管部門或8個副省級城市商務(wù)主管部門（沈陽、長春、哈爾濱、南京、武漢、廣州、成都、西安）管理方式支持“一批一證”或“非一批一證”，與現(xiàn)有出口許可管理規(guī)則一致

二、政策背景與戰(zhàn)略考量

（一）當(dāng)前鋼鐵出口行業(yè)現(xiàn)狀指標(biāo)名稱具體數(shù)據(jù)變化趨勢行業(yè)影響2025年1-11月出口量1.077億噸同比+6.7%，預(yù)計(jì)全年1.15億噸（創(chuàng)歷史新高）出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，需規(guī)范市場秩序2024年出口量1.11億噸同比+22.7%增速過快引發(fā)貿(mào)易摩擦風(fēng)險貿(mào)易摩擦頻次2024年以來超50起反傾銷調(diào)查，2025年歐盟CBAM啟動貿(mào)易保護(hù)主義升溫需主動適配國際規(guī)則出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低附加值產(chǎn)品占比超40%，高端產(chǎn)品占比37%“量增價跌”特征顯著制約行業(yè)盈利與全球競爭力

（二）政策出臺的三大核心目標(biāo)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘：

適配2026年1月歐盟CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）實(shí)施，通過許可證管理規(guī)范出口產(chǎn)品質(zhì)量與碳足跡信息，降低碳關(guān)稅風(fēng)險；回應(yīng)多國反傾銷訴求，減少貿(mào)易摩擦。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：引導(dǎo)出口結(jié)構(gòu)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，鼓勵高附加值、低碳鋼材出口，配合鋼鐵行業(yè)超低排放改造（2025年底80%產(chǎn)能完成改造）政策落地。規(guī)范行業(yè)競爭秩序：打擊“買單出口”“低價傾銷”等違規(guī)行為，通過“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明”強(qiáng)化源頭管控，避免無序競爭沖擊國際市場。

三、政策內(nèi)容深度解析

（一）納入許可管理的鋼鐵產(chǎn)品全景

1. 產(chǎn)品分類及核心品種產(chǎn)品大類品目數(shù)量核心品種2025年出口表現(xiàn)原料及初級產(chǎn)品25個非合金生鐵、直接還原鐵、海綿鐵、再生鋼鐵原料（GB/T 39733-2020標(biāo)準(zhǔn)）、矩形截面鋼坯、連鑄板坯鋼坯出口前4月已超2023年全年，增速35%熱軋產(chǎn)品24個熱軋板卷、酸洗卷、寬厚板熱軋卷板出口同比+30.8%，為增量最大品種冷軋及涂鍍產(chǎn)品18個冷軋板卷、鍍鋅板、鍍錫板涂鍍板前9月出口同比+17%長材及其他鋼材20個H型鋼、工字鋼、無縫鋼管建筑用長材出口占比28%2. 豁免范圍說明不納入管理的產(chǎn)品：終端消費(fèi)品（如家用器具、衛(wèi)浴配件、緊固件等），體現(xiàn)“抓大放小”原則，聚焦工業(yè)用鋼管控。

（二）出口許可證申領(lǐng)操作指南

1. 申請主體資格具備對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)（無額外資質(zhì)要求，符合現(xiàn)有進(jìn)出口備案條件即可）。

2. 申領(lǐng)流程及時限準(zhǔn)備材料：出口合同原件、生產(chǎn)商質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明（需加蓋企業(yè)公章，明確產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)結(jié)果）；

提交申請：通過商務(wù)部“國際貿(mào)易單一窗口”或地方商務(wù)主管部門線上系統(tǒng)提交；

審核簽發(fā)：常規(guī)申請3-5個工作日辦結(jié)，加急申請1-2個工作日（需說明合理理由）；

領(lǐng)證方式：電子許可證（自行打印）或紙質(zhì)許可證（現(xiàn)場領(lǐng)取/郵寄）。

3. 關(guān)鍵注意事項(xiàng)材料真實(shí)性：

商務(wù)部門將核查合同真實(shí)性及質(zhì)量證明有效性，虛假材料將納入信用懲戒；配額銜接：加工貿(mào)易出口需額外提供配額證明文件；

提前申請：企業(yè)可自2025年12月15日起申請2026年度許可證，避免影響年初出口。

四、市場影響評估

（一）短期影響（2026年1-6月）出口節(jié)奏調(diào)整：2025年12月企業(yè)可能加速出貨規(guī)避政策，短期出口量沖高；2026年1-2月因流程適配，出口或短暫下滑（預(yù)計(jì)降幅5%-8%），3月后逐步恢復(fù)。

成本變化：企業(yè)合規(guī)成本增加（申領(lǐng)人力、時間成本，質(zhì)量檢驗(yàn)流程成本），預(yù)計(jì)單票出口成本增加50-100元人民幣。市場格局：中小貿(mào)易商因合規(guī)能力不足可能暫時退出市場，頭部企業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）中期影響（2026年下半年-2027年）出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化：低附加值產(chǎn)品出口占比下降，高端產(chǎn)品占比提升至40%以上，符合CBAM要求的低碳鋼材出口占比逐步提升。

行業(yè)集中度提高：頭部企業(yè)憑借合規(guī)能力和品牌優(yōu)勢占據(jù)更多市場份額，行業(yè)集中度CR10從28%提升至35%。貿(mào)易摩擦緩解：政策規(guī)范出口秩序后，反傾銷調(diào)查頻次預(yù)計(jì)下降30%左右。

（三）長期影響（2028年及以后）綠色轉(zhuǎn)型加速：企業(yè)加大低碳技術(shù)投入，全行業(yè)超低排放改造完成率達(dá)到95%以上。全球競爭力提升：中國鋼鐵出口向“質(zhì)量、品牌、技術(shù)”三位一體轉(zhuǎn)型，高端鋼材出口占比突破50%。規(guī)則話語權(quán)增強(qiáng)：中國鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步成為國際標(biāo)準(zhǔn)重要組成部分。

五、企業(yè)合規(guī)行動方案

（一）短期應(yīng)急措施（2025年12月）梳理2026年出口訂單，提前向生產(chǎn)商索要質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；組織外貿(mào)人員學(xué)習(xí)許可證申領(lǐng)流程，完成“國際貿(mào)易單一窗口”賬號注冊及權(quán)限配置；評估合規(guī)成本，調(diào)整出口報(bào)價策略；

（二）中期優(yōu)化措施（2026年1-6月）建立質(zhì)量檢驗(yàn)證明管理制度，確保文件真實(shí)性和完整性；優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，優(yōu)先選擇具備超低排放資質(zhì)的生產(chǎn)商合作；開展CBAM合規(guī)培訓(xùn)，建立碳足跡核算體系；

（三）長期戰(zhàn)略布局（2026年下半年及以后）加大高端產(chǎn)品研發(fā)投入，提升產(chǎn)品附加值；建立海外倉布局，優(yōu)化出口物流鏈；參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升行業(yè)話語權(quán)；

六、常見問題解答

1. 許可證申請是否需要繳納費(fèi)用？不需要，出口許可證申領(lǐng)為免費(fèi)服務(wù)。

2. 質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明是否需要第三方機(jī)構(gòu)出具？不需要，生產(chǎn)商自行出具并加蓋公章即可，但需確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)有效。3. 已簽訂的2026年出口訂單如何處理？自2026年1月1日起出口的貨物均需申領(lǐng)許可證，企業(yè)可提前準(zhǔn)備材料申請，不影響訂單執(zhí)行。

4. 政策是否適用于加工貿(mào)易出口？適用，加工貿(mào)易出口同樣需要申領(lǐng)許可證，額外提供配額證明文件即可。

七、總結(jié)與展望商務(wù)部、海關(guān)總署2025年第79號公告的實(shí)施，是中國鋼鐵行業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易新規(guī)則、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。雖然短期可能對出口節(jié)奏和企業(yè)成本產(chǎn)生一定影響，但長期來看將有助于優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)競爭力、緩解貿(mào)易摩擦。企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)政策變化，加強(qiáng)合規(guī)管理，加大綠色低碳技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

商務(wù)部 海關(guān)總署公告2025年第79號

商務(wù)部 海關(guān)總署公告2024年第65號

出口許可證管理辦法