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兩會工作報告及相關文件中的鋼鐵財經政策亮點
更新時間:2020-07-22
一、減稅降費
[2020政府工作報告:繼續執行去年出臺的下調增值稅稅率和企業養老保險費率政策,新增減稅降費約5000億元。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業,留得青山,贏得未來。]
近年來,為減輕企業負擔、激發市場活力,政府陸續推出了大規模減稅降費措施,2017年全年減稅降費超過1萬億元,2018年全年減稅降費規模約1.3萬億元,2019年全年減稅降費規模超2萬億元,今年又新增減稅降費約5000億元,預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。國家稅務總局最新數據顯示:2020年1至4月,全國累計新增減稅降費9066億元,其中疫情防控和經濟社會發展稅費優惠政策新增減稅降費4857億元,此次減稅降費在疫情影響的背景下力度空前。
對鋼鐵行業而言,可將減出來的這部分資金用于裝備升級和轉型發展,很大程度上減輕了綜合成本壓力,讓本身就微利的鋼鐵企業有了更堅定的發展信心。當然,下調稅率最直接的表現就是穩定市場、刺激消費,減稅同樣使鋼鐵上游原材料開采企業和下游加工與制造企業的成本得以下降,這會刺激供給、消費并降低整個產業鏈的成本,促進鋼鐵產業鏈更快恢復到正常狀態。
降增值稅稅率:鋼鐵行業普遍享受2019年《政府工作報告》提出:“普惠性減稅與結構性減稅并舉,重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%。”2020年,《政府工作報告》指出,將繼續按此標準執行增值稅稅率。
一直以來,鋼鐵行業利潤微薄,在疫情導致的經濟下行壓力下,增值稅下調可以直接降低企業負擔,緩解企業的資金壓力,提升企業的效益,增強企業的活力和競爭力。?據安陽鋼鐵財務負責人介紹,2019年,安鋼集團享受了增值稅降稅率,降低增值稅稅率減稅8606萬元。自2019年4月1日起,制造業等行業16%的稅率降至13%,交通運輸業、建筑業等行業10%的稅率降至9%,并保持6%一檔稅率不變,降低稅負7684萬元,相應減少城建稅、教育附加及地方教育附加922萬元,較政策前下降了28%。據韶鋼財務同仁介紹,2019年增值稅稅率下降后,約減少增值稅2.9億元,城建稅教育費3400萬元。
降養老保險費率:鋼鐵行業普遍享受
2019年《政府工作報告》和總理記者會上,李克強提出要明顯降低企業社保繳費負擔,從2019年5月1日起各地可將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從原規定的20%降至16%。2020年,《政府工作報告》指出,將繼續按此標準執行養老保險費率。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,這一力度無疑是空前的,大大降低了企業的繳費負擔,也不影響職工養老保險個人待遇,企業和職工能夠共同受益。
對于鋼鐵企業來說,養老保險繳費下降會降低企業成本費用,增加利潤,降低了企業政策性成本和制度性運營成本,減輕企業資金壓力,進一步推動企業盈利水平回升,增強內生發展動力。據包鋼鋼聯相關負責人介紹,2019年包鋼集團降低社保(養老保險金)7500萬元。
降電價:鋼鐵行業目前無法享受
[2020政府工作報告:推動降低企業生產經營成本。降低工商業電價5%政策延長到今年年底。]
2019年3月,2019《政府工作報告》指出,降低制造業用電成本,一般工商業平均電價再降低10%;
2020年2月22日,國家發展改革委《關于階段性降低企業用電成本支持企業復工復產的通知》發改價格〔2020〕258號,此次降電價范圍為除高耗能行業用戶外的,現執行一般工商業及其他電價、大工業電價的電力用戶。自2020年2月1日起至6月30日止,電網企業在計收上述電力用戶(含已參與市場交易用戶)電費時,統一按原到戶電價水平的95%結算;
2020年5月,2020《政府工作報告》指出:降低工商業電價5%政策延長到今年年底。
值得關注的是,自2019年以來,在直降企業電價15%的大政策環境下,鋼鐵企業(鋼鐵主業)不僅沒有享受到電價優惠,實際用電成本反而上升。主要原因如下:
一是,2019年《政府工作報告》降價10%只針對一般工商業用電,而國家對于工業用電分為大工業用電和一般工商業用電,鋼鐵行業屬于大工業用電,不在此范圍內,無法享受電價優惠政策。
二是,2020年國家發展改革委《關于階段性降低企業用電成本支持企業復工復產的通知》發改價格〔2020〕258號,降價5%,但將鋼鐵行業歸為“高耗能”行業,也不在優惠范圍內。
三是,2018年增值稅稅率由17%調整為16%,2019年增值稅稅率由16%調整為13%后,但電價是含稅價,進項稅抵扣直接減少4%,生產成本明顯增加。由于鋼鐵行業電價不變,使得國家降低增值稅率4%后減少的稅額全部轉變為包括鋼鐵行業在內的大部分制造業企業的生產成本。
物流成本:或將進一步降低
2020年6月3日,國務院辦公廳轉發國家發展改革委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》,提出6方面24條具體舉措,與2020年《政府工作報告》一脈相承,具有重要的積極意義。進一步降低物流成本,是扎實推進“六穩”“六保”,保障和改善民生,為實體經濟減負的重要舉措,有助于促進產業升級和消費變革,進而推動經濟高質量發展。
一是深化關鍵環節改革,降低物流制度成本。完善證照和許可辦理程序,加快運輸領域資質證照電子化。科學推進治理車輛超限超載。維護道路貨運市場正常秩序,建立嚴厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態化工作機制。優化城市配送車輛通行停靠管理。推進通關便利化。深化鐵路市場化改革,開展鐵路市場化改革綜合試點。
二是加強土地和資金保障,降低物流要素成本。保障物流用地需求,對重大物流基礎設施項目,在建設用地指標方面給予重點保障。完善物流用地考核,合理設置物流用地績效考核指標。拓寬融資渠道。完善風險補償分擔機制。
三是深入落實減稅降費措施,降低物流稅費成本。落實好大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅減半征收等物流領域稅費優惠政策。降低公路通行成本。降低鐵路航空貨運收費。規范海運口岸收費。加強物流領域收費行為監管。
四是加強信息開放共享,降低物流信息成本。在確保信息安全前提下,向社會開放與物流相關的公共信息。加強列車到發時刻等信息開放。降低貨車定位信息成本,規范貨運車輛定位信息服務商收費行為。
五是推動物流設施高效銜接,降低物流聯運成本。破除多式聯運“中梗阻”,持續推進長江航道整治工程和三峽翻壩綜合轉運體系建設。完善物流標準規范體系,推廣應用符合國家標準的貨運車輛、內河船舶船型、標準化托盤和包裝基礎模數。
六是推動物流業提質增效,降低物流綜合成本。推進物流基礎設施網絡建設,研究制定2021-2025年國家物流樞紐網絡建設實施方案,繼續實施示范物流園區工程。培育骨干物流企業,鼓勵大型物流企業市場化兼并重組。提高現代供應鏈發展水平。加快發展智慧物流。積極發展綠色物流。
物流成本是鋼鐵企業的主要運營成本之一,對于內陸鋼廠而言,物流運輸成本更大,降低過路過橋費、取消或降低一批鐵路、港口收費,將大大降低企業成本,有利于提高物流效率。鋼鐵行業是典型的中游加工業,其原料采購、產品外發、廠內倒運依賴大量車輛運輸,運量大,任務重。對鋼鐵行業來講,有利于加速調整物流運輸結構,建設物流集散中心,提高物流效率;有利于推廣綠色物流,增強企業環保意識;有利于產業布局,加強資源調配。
融資成本:或將進一步降低
2020年5月18日,中國銀保監會等6部門聯合發布《關于進一步規范信貸融資收費?降低企業融資綜合成本的通知》(簡稱《通知》)銀保監發〔2020〕18號,自2020年6月1日起實施。該《通知》提出6方面20條具體措施,也是落實2020年《政府工作報告》加大減稅降費的重要落地文件之一,對緩解企業融資難融資貴將發揮積極作用,降低企業融資綜合成本,更好服務實體經濟高質量發展。
在此基礎上,6月1日,人民銀行、銀保監會等部委連發三項重磅文件,明確了新創設的兩個直達實體經濟的貨幣政策工具,即普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃。6月17日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署引導金融機構進一步向企業合理讓利,助力穩住經濟基本盤;進一步通過引導貸款利率和債券利率下行、發放優惠利率貸款、實施中小微企業貸款延期還本付息、支持發放小微企業無擔保信用貸款、減少銀行收費等一系列政策,推動金融系統全年向各類企業合理讓利1.5萬億元。
對于鋼鐵企業來說,?銀行貸款依然為融資渠道主要來源之一,《通知》明確及細化了各環節的具體降費措施,對于資金密集型鋼鐵企業來講,降低信貸融資綜合成本有助于企業降低財務成本,提升企業盈利能力。但《通知》的發布與具體執行,還存在一定的磨合期,鋼鐵企業財務部門要積極研究政策,維護良好的銀企關系,切實為企業在降低融資綜合成本上下功夫。
二、金融改革看點
5月27日,國務院金融穩定發展委員會辦公室表示,根據國務院金融委統一部署,發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局等金融委成員單位,在深入研究基礎上,按照“成熟一項推出一項”原則,推出11條金融改革措施。11條措施中有5條與鋼鐵行業存在一定的相關性:
一是可提高鋼鐵多元化企業的直接融資比例。第四條和第五條(四、《創業板首次公開發行股票注冊管理辦法(試行)》等四部規章推進創業板改革并試點注冊制。五、《關于全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司轉板上市的指導意見》,加快推進新三板改革。),分別提到了創業板和新三板的改革。目前,鋼鐵企業集團大都布局多元板塊,例如科技板塊、環保板塊等,注冊制改革可大大提升此類企業的直接融資效率,降低融資成本。
二是利于鋼鐵產融公司發展供應鏈金融,提高融資能力,切實服務主業。第六條《標準化票據管理辦法》,規范標準化票據融資機制,支持將票據作為基礎資產打包后在債券市場流通,支持資產管理產品投資標準化票據,發揮債券市場投資定價能力,減少監管套利,更好地服務中小企業和供應鏈融資。鋼鐵企業作為核心企業,發展供應鏈金融,服務供應鏈上下游企業具有特別的優勢。
三、海南稅收看點
6月1日,中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》,并要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。國家這次給予海南的超級大禮包,門類齊全,內容豐富,超乎想象。其中,稅收政策是這次總體方案的一大亮點,力度空前,海南自貿港將成為最具競爭實力的稅收洼地,值得鋼鐵企業緊密關注。
15%企業所得稅,吸引大型企業注冊
2025年前,對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業,減按15%征收企業所得稅。2035年前,對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的企業(負面清單行業除外),減按15%征收企業所得稅。適用15%稅率的企業范圍在不斷擴大。
而除了符合條件的高新技術企業和西部地區符合鼓勵類產業等幾類特殊主體可以享受15%的稅率外,我國現行企業所得稅法的主流稅率還是25%。
當前中國香港個人所得稅最高為15%,企業所得稅率為7.5%至16.5%;新加坡個人所得稅率最高為22%,企業所得稅為17%。即便與這些國際知名自貿港相比,海南自貿港的稅制也完全具有競爭力。
零關稅,發展中轉加工業是機遇
對貨物貿易,實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區(以下簡稱內地)之間設立“二線”。貨物從海南自由貿易港進入內地,原則上按進口規定辦理相關手續,照章征收關稅和進口環節稅。對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物,經“二線”進入內地免征進口關稅,照章征收進口環節增值稅、消費稅。
在這個政策的刺激下,海南很有可能成為一個工業中心,有大量的工廠和企業落地海南,從事中轉加工行業,對于生產流通的加工貿易企業是重大利好。對于鋼鐵行業,發展多元板塊的加工業也是機遇之一,直接進口原料,經過加工,只要增值30%以上,繳納增值稅后就可以免關稅進入內地銷售,利潤空間非常可觀。
最高15%個人所得稅,聚集人才
方案規定,2025年前,對符合條件的人才,其個人所得稅實際稅負超過15%的部分,予以免征。2035年前,對一個納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人,其取得來源于海南自由貿易港范圍內的綜合所得和經營所得,按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。
目前,我國現行個稅法規定綜合所得是七級累進稅率,稅率最高為45%,經營所得是五級累進稅率,稅率最高為35%。跟方案中的最高15%的個稅稅率相比,高出20%。人才是創新和知識產權戰略的基礎,較低的個稅稅率也是吸引人才的基礎。
通過研讀2020年《政府工作報告》及5個相關文件,可以看出,2020年對中國鋼鐵行業而言是穩中求進、危機并存的一年。兩會前后的政策禮包,需要鋼鐵企業財務部門認真學習和思考如何結合自身工作實現“在危機中育新機、于變局中開新局”,以及如何在政策中尋求機遇,引領企業價值創造。
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